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光绪11年(1885年)清廷宣布台湾建省，任命刘铭传为建省後第一任台湾巡抚。而刘铭传到台湾後从事多项改革，其中最重要一项就是清丈，想藉由清丈调查出台湾隐田的状况，并希望以此增加台湾的财源，支持台湾建省後的开支。清丈之後，清查出许多隐田，这即代表许多百姓需开始向政府交税，自然不被百姓所喜，加上清丈田地的时候，负责清丈的政府官员有意或无意不公平的行为，常常导致百姓怨声载道，心生抗拒。

光绪14年(1888年)因彰化知县李嘉棠所委派的清丈员不论土地贫瘠，随便登记填写，导致百姓不满，拒领丈单缴税，乱事渐起。而当地居民推居住在彰化县二林上堡浸水庄(位於现今鹿港镇附近)的施九缎为首，以「官激民变」为旗号，围攻彰化县城，要求李嘉棠烧毁丈单。乱事发生之後，刘铭传派林朝栋率兵解决乱事，并撤换清丈不公的彰化知县李嘉棠，改以朱公纯继任，乱事遂告一段落，但由於民众有意包庇施九缎，因此官府始终无法将施九缎逮捕到案。

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