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清末在台湾东部施行的开发政策。主要做法为开放汉人进入台湾後山拓垦、辟建道路、安抚生番，促进番民汉化。1874年（同治13年）日本以琉球居民被台湾生番杀害为由出兵征讨，是为牡丹社事件（又称台湾事件），日本大举入侵台湾，是以「番地」并非隶属清国版图为藉口。自此，清廷治台政策改弦更张，转而积极经营，历任来台的大员沈葆桢、丁日昌及刘铭传，相继推行「开山抚番」各种措施，使後山（台湾东部）的番民接受教化，使其地成为清版图，以杜绝外人入侵的口实，巩固海疆。

福州船政大臣沈葆桢於日本出兵台湾期间奉命经营台湾，上奏朝廷开禁後山，废除人民渡台各种禁令，鼓励移民至後山开垦；开辟北路、中路、南路三条由前山到後山的道路，并任命干员先行抚番。其开山步骤为：屯兵卫，利林木，焚草莱，通水道，定壤则，招垦户，给牛种，立村堡，设隘碉，致工商，建城郭，设邮驿，置廨署；抚番计划为：选土目，查番户，定番业，通语言，禁仇杀，教耕稼，修道途，给茶盐，易冠服，设番学，变风俗。

福建巡抚丁日昌於1876年（光绪2年）至台主持台湾事务，继续推行抚番政策，特别注重番民的教与养，1877年3月厘定「抚番开山善後章程二十一款」，使番民接受文化，要求番民薙发送子弟入学，并积极辅导番人稼啬，改善生活，在卫生医疗上亦予以重视。

福建巡抚刘铭传於1885年6月清法战争结束後，向清廷呈「条陈台澎善後事宜」一摺，主张招抚全台生番，其开山抚番措施包括：（一）设抚垦机构：1886年於大嵙崁设立「全台抚垦局」，各番界分设抚垦局；（二）开山：分北部、南部、东部三个区域进行，分别由林维源、林朝栋、陈鸣志等主持；（三）教化：生番受抚後，为其薙发、颁宪书、奉正朔、立社长、社教条、送子入学堂等，并依年龄施以不同之教材与方法。

刘铭传对生番的归化，采取怀柔手段，但抚番过程也动用庞大武力征剿。对熟番则予以汉民相同的待遇，其乡庄组织仿汉人的街庄总理制，改土目为头目，掌理一社事务；改通事为董事，负责收取番租等事，并允许番民自由出售土地。

沈葆桢、丁日昌及刘铭传的开山抚番政策，都在加速台湾的开发，并促进番人汉化。沈葆桢是开山抚番的开创者，奠立此一政策的基础和经营番地的体系；丁日昌在政策上更宽广，更有计划，裨补沈葆桢草创期的不足，自称其规章为「善後章程」；刘铭传锐意经营台湾，急於招抚全台生番，恩威并施，教化番民，使台湾番民的汉化及山地的开发又迈进一步。

中文关键字：沈葆桢 , 丁日昌 , 刘铭传 , 抚垦局

英文关键字 , Ding R Chang , Liu Ming Chuan

参考资料

台湾银行经济研究室编。1969。《刘铭传抚台前後档案》。「台湾文献丛刊」276。台北：台湾银行经济研究室。台湾银行经济研究室编。1964。《清德宗实录选辑》。台北：台湾银行经济研究室。沈葆桢。1959。《福建台湾奏摺》。「台湾文献丛刊」29。台北：台湾银行经济研究室。沈葆桢。1998。《沈文肃公政书》。南投：台湾省文献委员会。丁日昌。1968。《保甲书辑要》。台北：成文。

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