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北宋四川地区行使铁钱，由于铁钱重量太重，不方便携带交易，因此四川有富户十六户，共同集资发行「交子」。使商人可以将笨重的钱币兑换成轻便的纸钞。不过，日后由于商人财力不继，无法将发行的「交子」兑换回钱币，因此遭到百姓诉讼控告。四川地区的转运使薛田、张若谷认为：「交子」有利于贸易往来，但应该由官方设置「交子务」来发行，才有充足的资本维持交子的信用与流通。因此，薛田、张若谷向宋朝朝廷奏请官办交子。天圣元年(1023)十一月，宋仁宗同意了薛田、张若谷的主张，在益州开办「交子务」。
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