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答案 1：
科层是一套行政安排，人们在其中通过持续努力以获得分工与合作可能带来的潜在利益，他们之所以这样做，是因为作为有目的，有理性的行为者，他们知道实现其共同目标的最主要障碍也正是他们自己相互冲突的个人利益。解决这个两难困境的工具是典型的权略手段：社会规范的实施，行政领导的能力，以及科层的可信约束。 管理困境——科层的-经济学分享常识给亲友.
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