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答案 1：
市场经济也被称为契约经济，其运行的链条是契约，谁该做什么，不该做什么，契约说了算。总统管不了，政府不能管。那么要政府干什么？服务、监管，为经济的运行提供基础的服务，公共的服务，因为这是一个或几个企业做不到也没有精力去做的；以法律的名义对契约的执行进行监管，手段就是许可，调销许可等。随着市场经济运行机制的较正，后来又增加了适度的宏观影响。通过政府的手段影响市场的运转。
现在中央要求地方建设服务型政府转变政府职能，指的就是这些。只是政府没有学会放手，不愿放手，才导致了许多矛盾出来。
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